中宏網北京2月8日電（記者王鏡榕）2月3日，中央政治局常委召開會議研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。會議強調，做好防控工作的同時統籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務。
“民以食為天”。2月5日，2020年中央一號文件重磅發(fā)布，聚焦“三農”領域重點工作，給出確保如期實現全面小康指導意見。
日前，中宏觀察家、中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟所副所長姜長云就相關話題接受本網專訪。
聚焦痛點 發(fā)揮“三農”壓艙石作用
中宏網記者：疫情背景下，《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》發(fā)布，您怎么解讀如期完成的難點、痛點和信心之源？
姜長云：我認為，如期實現全面小康的難點，正是在于兩個方面。一是如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)，攻克脫貧攻堅最后一塊堡壘。二是補上全面建成小康社會在農村基礎設施和公共服務領域面臨的短板。如期實現全面小康的難點，痛點可以從不同方面來理解。但近期最大的痛點在于如何結合打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，做好今年保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收的大文章。
黨的十八大以來，我國聚焦精準扶貧、精準脫貧的痛點難點和重點，著力解決“兩不愁三保障”等突出問題，脫貧攻堅取得決定性的成就和讓世界矚目的重大進展。農村貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)農民收入快速增長，貧困地區(qū)生產生活環(huán)境明顯改善，貧困地區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感大幅度提升，大多數農村貧困人口已經脫貧。我國在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面的進展，贏得貧困地區(qū)乃至全國的人心，也贏得世界的廣泛贊譽。到2019年末，我國已連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，農村貧困人口已經減少到551萬人。這方面的資料很多，我就不贅述了。
但是，迄今為止，脫貧攻堅任務仍然沒有最后完成，而且脫貧攻堅越是到最后，越是難以攻克的堡壘，越是難以跨越的關口。如何在普遍實現貧困人口不愁吃、不愁穿的基礎上，全面實現貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全等有保障？如何聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準其突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域集中發(fā)力？對于特殊貧困群體，主要是老弱病殘等缺乏勞動能力的群體，如何做到社會保障政策應保盡保，發(fā)揮好政府兜底作用？如何鞏固脫貧成果防止返貧，如何解決貧困戶“脫貧易，小康難”的問題？解決這些問題的難度很大，不可等閑視之。所以，今年中央一號文件提出，脫貧攻堅“現在到了攻城拔寨、全面收官的階段。要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工作……確保剩余貧困人口如期脫貧”。此外，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還需要做好考核驗收和宣傳工作，確保脫貧質量；需要通過保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，為貧困地區(qū)和脫貧農戶“扶上馬”后再“送一程”。尤其是2020年全面建成小康社會之后，我國的扶貧減貧工作將面臨重大階段性轉變，如何研究接續(xù)推進減貧工作，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，實現扶貧重心向解決相對貧困的轉移？一號文件對此都進行了重大決策部署，富有指導性。
到2020年全面建成小康社會，這是我們黨對全國全世界作出的莊嚴承諾。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅質量如何，小康成色如何，都在很大程度上取決于“三農”工作的成效。聚焦全面建成小康社會“三農”的突出短板，可以為推進農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展、保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收發(fā)揮畫龍點睛的基礎作用，也可以有效促進農村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕取得事半功倍的效果。因此，今年的中央一號文件要求對標全面建成小康社會，加快補上農村基礎設施和公共服務短板，并在加大農村公共基礎設施建設力度、提高農村供水保障水平、扎實搞好農村人居環(huán)境整治、提高農村教育質量，加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、加強農村社會保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務、治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題等方面，出臺許多得力措施。許多措施可以說是抓中了痛點，“點中了要穴”。今年的中央一號文件雖然剛剛發(fā)布，但其初稿在上年底的中央農村工作會議上已經討論，并于今年1月2日內部印發(fā)。上月底以來，新型冠狀病毒感染肺炎疫情開始引起全國范圍廣泛關注。從最近抗擊疫情情況看，如何有效防止疫情向農村擴散，如何支撐農村打贏抗擊疫情阻擊戰(zhàn)，其中許多措施富有前瞻性，特別是加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務的措施。近年來，隨著農村青壯年勞動力大量外流和進城，農村自我發(fā)展、自我保護能力弱化問題開始凸顯，對標全面建成小康社會，加快補上農村基礎設施和公共服務短板，也有利于彌補農村自我發(fā)展、自我保護能力的缺憾，增強農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展能力。這也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。
所謂痛點，在中醫(yī)上是指治療的有效穴位。當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情加快蔓延，形勢復雜嚴峻，嚴重威脅城鄉(xiāng)居民的身心健康和生命安全，也給維持經濟社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展增加了空前障礙。大疫當前，如何在切實加強防控措施的同時，采取有效措施，對沖疫情對經濟的影響，切實做好保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收文章，是當前最大痛點所在。面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升復雜局面，為有效應對經濟下行壓力不斷加大，為確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗，需要穩(wěn)定農業(yè)基本盤，發(fā)揮“三農”壓艙石作用。有效應對重大疫情對經濟社會的沖擊影響，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，更需要穩(wěn)定農業(yè)基本盤，發(fā)揮“三農”壓艙石作用！
關注當前形勢對鮮活農產品供給能力和農民工影響
中宏網記者：疫情沖擊下，我國經濟發(fā)展面臨的突出問題受到關注和熱議，您怎么看待當前疫情對農業(yè)農村經濟等帶來的突出問題？
姜長云：最近一段時間以來，網絡上關于疫情對經濟的沖擊影響受到廣泛關注。服務業(yè)和小微企業(yè)受到的沖擊受到密集重視。這是正確的。但是，我們認為，許多鮮活農產品種養(yǎng)主體和城鄉(xiāng)非正規(guī)經營或就業(yè)者受到的沖擊，恐怕更加值得重視。最近為嚴格控制疫情蔓延，要求減少人流和聚集性活動，導致城鄉(xiāng)勞動者的工作按下“暫停鍵”，但是鮮活農產品，特別是畜禽水產甚至花卉、蔬菜等正常的生產和流通秩序不能暫停。否則，時間越久，鮮活農產品種養(yǎng)者遭遇的損失就越大。因農業(yè)占GDP比重較低，2019年僅7.1%，疫情對鮮活農產品種養(yǎng)主體的影響尚未引起足夠重視。但對此稍有大意，不僅會破壞重要農產品有效供給能力和農民持續(xù)增收基礎，還會妨礙脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官和農村全面建成小康社會。如許多地方為遏制疫病向農村蔓延，設卡攔截外來車輛，甚至封路斷路，禁止或暫?；钋萁灰祝瑫和Ｐ笄萃涝讏?，導致養(yǎng)殖企業(yè)飼料購不進來、畜禽銷不出去，加大養(yǎng)殖損失和產能收縮，甚至少數地方大量有些活禽被餓死。
當前，因疫情許多部分省份已明確除少數必需行業(yè)外，大多數企業(yè)復工時間不得早于2月10日。復工時間延遲，很可能導致疫情對經濟的沖擊從服務業(yè)向制造業(yè)、建筑業(yè)乃至整個經濟加快轉移。這將最終影響到農民工就業(yè)和農民增收。多年前，外出務工經商收入已經成為農民收入的第一大來源。2019年12月召開的中央經濟工作會議強調，要“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善”。許多城鄉(xiāng)非正規(guī)經營者或非正規(guī)就業(yè)者，實際上處于勞動力市場的低端，不僅收入不穩(wěn)定，就業(yè)質量也比較低。機關事業(yè)單位和企業(yè)延遲復工復產，很容易導致這些非正規(guī)經營或就業(yè)者的基本生計遭受重大沖擊。有的小本經營，春節(jié)前后的銷售或勞務活動是其重要收入來源，今年因疫情他們不僅沒有增收，有的甚至血本無歸。如許多小攤小販年前備足了貨，準備利用春節(jié)賣掉多賺些辛苦錢，但今年因備貨積壓滯銷可能虧了大本。如果備貨容易腐爛變質問題更大。幾千塊錢對城市高收入者不是個事，但對這些小商小販或許多非正規(guī)經營者可是大事，外人不能“站著說話不腰疼”。在抗擊疫情過程中，如何采取有效措施，著力幫助這些鮮活農產品種養(yǎng)主體和城鄉(xiāng)非正規(guī)經營（就業(yè)）者度過難關，是必須重視的問題。許多在城市的非正規(guī)經營（就業(yè)）者，實際上也屬于進城農民。
以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，全國人民眾志成城、團結一心，是我們的信心之源。當然，大疫當前，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會也進入“最后一公里”階段，做最壞的打算，盡最大的努力，爭取實現最好的結果，也是重要的。“在戰(zhàn)略上藐視敵人，在戰(zhàn)術上重視敵人”，無論是抵抗重大疫情，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，都需要注意！絲毫大意不得。疫情給我們再次敲響了警鐘。警鐘長鳴，不能停留在文章和口頭上。
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