中宏網(wǎng)北京2月25日電 2月25日下午，聚焦“精準(zhǔn)施策戰(zhàn)疫前行——促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展研討”主題，中宏論壇第二十場(chǎng)在線研討召開。重慶科技學(xué)院教授唐龍應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　近日，國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，從3個(gè)方面提出43條舉措，幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)。

　　以下是唐龍發(fā)言：

　　服務(wù)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)體系中的重要組成部分，是穩(wěn)定就業(yè)的重要陣地。新冠疫情以來，服務(wù)業(yè)因接觸性、聚集性等特征明顯，在生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性上受到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境與防疫政策的干擾，不少服務(wù)業(yè)企業(yè)由此陷入困境。2月18日，國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，針對(duì)服務(wù)業(yè)困難行業(yè)所發(fā)布的43條支持政策中，涉及到金融政策支持的達(dá)到13條。由此可見，國家層面對(duì)于通過深化資本市場(chǎng)改革促服務(wù)業(yè)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展相當(dāng)重視。

　　《若干政策》的金融支持政策有以下重要特征。一是支持力度大，且充分考慮了扶持資金來源。例如，引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的2.2萬億元資金；發(fā)揮好支持普惠小微企業(yè)的市場(chǎng)化工具引導(dǎo)作用；鼓勵(lì)有條件的地方給予保費(fèi)補(bǔ)貼、融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等。二是解決服務(wù)型困難企業(yè)政策工具務(wù)實(shí)，具有創(chuàng)新性。在企業(yè)增信的方式上提出運(yùn)用有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，作為企業(yè)貸款的重要評(píng)估依據(jù)；在政策可操作性上提出擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致餐飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險(xiǎn)的覆蓋面、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任、為特殊困難服務(wù)業(yè)融資增信等一些具有創(chuàng)新性管理類措施。三是針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等5個(gè)特殊困難行業(yè)專門提出紓困扶持措施。四是重視政策落地實(shí)施的便利性。通過為企業(yè)增信、拓展融資渠道、增強(qiáng)困境中的融資能力、加強(qiáng)銀企合作為融資需求庫中符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的項(xiàng)目加大信貸投入等措施極大便利了中小企業(yè)的資本市場(chǎng)利用便利性。五是照顧了企業(yè)利用扶持資金成本走出困境的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)降低融資成本、實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)讓利等提出明確要求。六是注重執(zhí)行保障條件。強(qiáng)調(diào)銀行不能盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，以保持合理流動(dòng)性。

　　應(yīng)當(dāng)說，《若干政策》對(duì)利用資本市場(chǎng)助力服務(wù)業(yè)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展作出了系統(tǒng)性和針對(duì)性地部署，地方政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體接下來的重要任務(wù)是抓好落實(shí)。要加強(qiáng)社會(huì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)行為主體的長期責(zé)任意識(shí)，防止短期化、短視化造成落實(shí)政策不力。地方政府要進(jìn)一步完善相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，資本市場(chǎng)可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，確保《若干政策》的資本市場(chǎng)扶持措施能更好提升困難服務(wù)業(yè)資金運(yùn)用效力與效果。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，在對(duì)困境服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)融資項(xiàng)目及資金使用方向的跟蹤與監(jiān)控?？梢劳行袠I(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)組織學(xué)習(xí)、消化與吸收文件精神；調(diào)動(dòng)決策參與者、專家和智庫等社會(huì)力量開展“資智助企”行動(dòng)，幫助企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況制定企業(yè)脫困、恢復(fù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)和經(jīng)濟(jì)用足用活國家金融扶持政策。企業(yè)要充分研究公司股份化改造、兼并重組、發(fā)行債務(wù)等恢復(fù)型發(fā)展的資本市場(chǎng)改革運(yùn)用工具箱，規(guī)范資金使用，將落實(shí)資金運(yùn)用到生產(chǎn)力促進(jìn)方向，嚴(yán)防借新債還舊債、參與投機(jī)等不確定性的行為中去。

　　總的來看，資本市場(chǎng)持續(xù)改革為促服務(wù)業(yè)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展和防控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供了更多可以靈活選擇與利用的政策工具，但要達(dá)到助力困境服務(wù)業(yè)恢復(fù)性發(fā)展的實(shí)際效果關(guān)鍵還要靠企業(yè)服務(wù)能力的提升、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理運(yùn)營水平提升。因此，服務(wù)業(yè)企業(yè)能否最終走出困境關(guān)鍵還是要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新變化和趨勢(shì)性變化，深入分析這些變化給企業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)策略及資金使用計(jì)劃，以使資本市場(chǎng)改革釋放的制度紅利能有效傳導(dǎo)到服務(wù)業(yè)經(jīng)營的策略中并產(chǎn)生良好的效果。

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