中宏網(wǎng)北京4月22日電（記者王鏡榕 視頻報(bào)道 姚晨龍 蘇樂(lè) 劉志洪） 聚焦“防疫常態(tài)化如何決勝脫貧攻堅(jiān)？”，中宏論壇戰(zhàn)疫系列研討活動(dòng)（第二場(chǎng)）4月22日下午成功召開(kāi)。

　　國(guó)家糧食安全政策專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院特約研究員方言，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院首席顧問(wèn)劉以雷，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍，證券日?qǐng)?bào)社常務(wù)副總編、人大重陽(yáng)高級(jí)研究員董少鵬，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)史英哲應(yīng)邀參加本次活動(dòng)并主題發(fā)言。

　　中宏觀察家王軍就一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力，以及二季度經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)突圍可能面臨的六個(gè)方面的挑戰(zhàn)提出解決之道。

　　以下是發(fā)言實(shí)錄：

　　由于新冠肺炎疫情的巨大沖擊，剛剛過(guò)去的一季度對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言極不尋常，我們所面臨的挑戰(zhàn)前所未有。一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)異常艱難的時(shí)刻，是一個(gè)艱難的開(kāi)局，GDP同比下降6.8%，顯然是改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)重的一次短期經(jīng)濟(jì)衰退。圍繞今天主題，我主要講三個(gè)觀點(diǎn)：一季度經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性、邊際性亮點(diǎn)，二季度面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，以及下一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的幾點(diǎn)建議。

　　疫情之下一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)仍有一些結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)

　　盡管各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，但是，其中顯現(xiàn)出的一些結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)也非常引人注目。從環(huán)比來(lái)看，各項(xiàng)宏觀指標(biāo)3月份的表現(xiàn)明顯較2月份有所改善，尤其是供應(yīng)端明顯強(qiáng)于需求端。

　　全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值前兩個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)13.5%，3月份則輕微下滑了1.1%，降幅較1-2月份大幅收窄12.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)增加值降幅收窄了13.9個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%，比1-2月份大幅回升23.3個(gè)百分點(diǎn)，回到了去年的平均水平。這表明前期促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)政策效果正在顯現(xiàn)，供應(yīng)端開(kāi)始逐步恢復(fù)正常。

　　需求端自3月份開(kāi)始出現(xiàn)反彈，雖然恢復(fù)有些慢，但三大需求都處于明顯的改善之中，表明經(jīng)濟(jì)在往好的方向轉(zhuǎn)變。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資前兩個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)24.5%，前三個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)16.1%，降幅收窄8.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額前兩個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)20.5%，3月份負(fù)增長(zhǎng)收窄為15.8%。其中，必選消費(fèi)中糧油、食品類(lèi)存在補(bǔ)償性消費(fèi)現(xiàn)象，增速較高為19.2%；通訊器材回升較快，同比增速6.5%。同時(shí)，網(wǎng)上消費(fèi)仍然保持快速增長(zhǎng)，3月實(shí)物商品網(wǎng)上零售額累計(jì)同比增長(zhǎng)5.9%，網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比小幅下降0.8%，降幅比1-2月份收窄2.2個(gè)百分點(diǎn)。出口前兩個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)15.9%，3月份下降3.5%，降幅收窄12.4個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口前兩個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)2.4%，3月份增長(zhǎng)2.4%，增長(zhǎng)了4.8個(gè)百分點(diǎn)，顯示了進(jìn)出口的韌性。

　　二季度需警惕由疫情引發(fā)的“明斯基時(shí)刻”

　　受全球疫情蔓延導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)大停擺的影響，二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能仍將徘徊在零至較低正增長(zhǎng)之間，全年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速在3-4%之間。未來(lái)中國(guó)的復(fù)蘇之路艱難曲折，未必會(huì)如之前大多數(shù)機(jī)構(gòu)所預(yù)測(cè)的那樣樂(lè)觀，可能既不會(huì)是V型，也不會(huì)是U型，大概率是NIKE型的緩慢、微弱復(fù)蘇。

　　短期中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大問(wèn)題，既有因國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致的供給恢復(fù)不達(dá)預(yù)期問(wèn)題，也有內(nèi)外需雙不足特別是內(nèi)生需求不足的問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移和疫情逐步受控，總需求不足的問(wèn)題將成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上最大的攔路虎。

　　未來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走勢(shì)主要取決于三點(diǎn)：國(guó)際上，一是全球疫情何時(shí)得到有效控制、拐點(diǎn)何時(shí)出現(xiàn)，二是“去全球化”甚至“去中國(guó)化”傾向是否真正能成氣候、供應(yīng)鏈重構(gòu)的程度與進(jìn)程。國(guó)內(nèi)主要是看中國(guó)一攬子宏觀政策的力度究竟有多大，例如，財(cái)政赤字率的適當(dāng)提高、特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模能達(dá)到多少？降準(zhǔn)降息是否仍是選項(xiàng)，特別是存款基準(zhǔn)利率是否會(huì)下降？力度大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇快一些，但后遺癥也多一些；力度小，復(fù)蘇得就會(huì)慢一些。

　　中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的基本判斷是：做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。我們發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境也在疫情的沖擊下發(fā)生著一系列重要變化。我認(rèn)為，綜合一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)內(nèi)外疫情發(fā)展和已采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨多重風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不排除有爆發(fā)“明斯基時(shí)刻”的可能，即短期強(qiáng)沖擊的疫情激化長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，疊加本已處于下行周期的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及衰退魅影漸顯的全球經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而引發(fā)連鎖反應(yīng)和新的沖擊，導(dǎo)致所謂“明斯基時(shí)刻”爆發(fā)。

　　具體而言，二季度乃至2020全年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恐將面臨如下六大連鎖沖擊：

　　一是小微企業(yè)、出口企業(yè)破產(chǎn)倒閉及其對(duì)就業(yè)帶來(lái)的沖擊。部分零售、餐飲、酒店、旅游、交通等吸納就業(yè)較多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉未來(lái)是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，以勞動(dòng)密集型的中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、應(yīng)屆大學(xué)生、出口企業(yè)職工、農(nóng)民工等為代表的結(jié)構(gòu)性失業(yè)將成為突出矛盾。今年畢業(yè)的大學(xué)、大專(zhuān)與高職學(xué)生將超過(guò)900萬(wàn)人，這部分人群的就業(yè)困難已成為現(xiàn)實(shí)。出口訂單滑坡、對(duì)外貿(mào)易萎縮可能導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)失業(yè)加劇，粗略估計(jì)，目前我國(guó)約有6000萬(wàn)人左右從事和出口相關(guān)的行業(yè)工作，若出口下跌10%，則有可能最大造成約600萬(wàn)人的失業(yè)；若出口下跌20%，則有可能最大造成約1200萬(wàn)人的失業(yè)。失業(yè)將導(dǎo)致居民收入減少，繼而降低消費(fèi)及投資需求，造成負(fù)反饋效應(yīng)，引發(fā)需求和供給之間的螺旋式下降。

　　二是疫情蔓延對(duì)全球和中國(guó)供應(yīng)鏈順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的持續(xù)沖擊。疫情肆虐既增加了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，也增加了全球供應(yīng)鏈的脆弱性。中國(guó)供給鏈遭受?chē)?guó)內(nèi)疫情的第一波沖擊之后，歐美日韓因疫情蔓延，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減緩乃至部分停擺，致使外部需求下降、部分原材料供應(yīng)不足及貿(mào)易物流受限等，又對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了第二波輸入性沖擊。盡管3月份數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)進(jìn)出口特別是出口的韌性仍在，但更值得擔(dān)憂的是后續(xù)幾個(gè)月的表現(xiàn)，更大的沖擊可能還在后面：一是外需斷崖式回落，訂單大幅萎縮；二是疫情過(guò)后因民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的遷移和重構(gòu)可能提速，去全球化、去中國(guó)化趨勢(shì)加劇，例如，部分產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈從中國(guó)遷出，抑或由全球化轉(zhuǎn)向地區(qū)化。前一個(gè)沖擊可能是短期的，影響是劇烈的，減少的需求未來(lái)是有可能部分恢復(fù)的；后一圖景如果或多或少得以實(shí)現(xiàn)，那么，在未來(lái)我們可能還將面臨第三波更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的沖擊，這一沖擊可能較為緩慢，但影響更持久、更深遠(yuǎn)。

　　三是股市仍有可能面臨第三波沖擊。經(jīng)歷了自身疫情和海外倒灌所帶來(lái)的兩波沖擊之后，經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)加將加大上市公司經(jīng)營(yíng)困難和債務(wù)違約等多重風(fēng)險(xiǎn)。海外市場(chǎng)若再有動(dòng)蕩反復(fù)，面對(duì)金融市場(chǎng)的“輸入性風(fēng)險(xiǎn)”，中國(guó)股市自身的脆弱性在經(jīng)濟(jì)衰退的打擊下將充分暴露，股市的韌性也將再次受到考驗(yàn)，所謂資金“避風(fēng)港”的地位也許只是一個(gè)并不存在的幻象，2020全年A股市場(chǎng)可能都將處于反復(fù)震蕩探底之中。

　　四是房地產(chǎn)銷(xiāo)售和價(jià)格下跌引發(fā)的連鎖沖擊。疫情已經(jīng)對(duì)一季度的房地產(chǎn)銷(xiāo)售帶來(lái)直接影響，部分中小房企未來(lái)資金鏈斷裂的可能性在加大。為促進(jìn)銷(xiāo)售、盡快回籠資金，房企有降價(jià)促銷(xiāo)的壓力，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的房?jī)r(jià)承壓。房?jī)r(jià)下跌若持續(xù)和普遍，并形成自我強(qiáng)化的預(yù)期，那么將進(jìn)一步惡化政府、金融機(jī)構(gòu)和居民的資產(chǎn)負(fù)債表：抵押物價(jià)值下跌和賣(mài)地收入減少將使中小銀行和地方政府平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)上升；受收入降低和房?jī)r(jià)下跌的雙重預(yù)期影響，居民可能會(huì)有主動(dòng)降杠桿或被動(dòng)降杠桿的行為，或是改變過(guò)度消費(fèi)和過(guò)度借貸的行為模式，而選擇更加節(jié)儉，增加儲(chǔ)蓄，減少購(gòu)房支出，或是出現(xiàn)部分地區(qū)的房貸違約。

　　五是經(jīng)貿(mào)摩擦再次升級(jí)乃至加劇的沖擊。疫情沉重打擊了全球經(jīng)濟(jì)。隨著全球需求短時(shí)間內(nèi)的持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)衰退逐漸在全球變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。過(guò)去始終是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎的國(guó)際貿(mào)易的前景也變得越來(lái)越黯淡無(wú)光。與此同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家可能在政策上更加內(nèi)視和封閉，以民粹主義、孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義為代表的逆全球化思潮恐將進(jìn)一步高漲，各種雙邊與多邊的經(jīng)貿(mào)沖突可能再度升級(jí)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程可能出現(xiàn)放緩甚至倒退。近期，有關(guān)美日準(zhǔn)備將其企業(yè)從中國(guó)“撤出”、徹底“脫鉤”、“去中國(guó)化”的傳言乃至謠言，就生動(dòng)反映了這一點(diǎn)。未來(lái)外部環(huán)境有可能雪上加霜、更加惡劣，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇構(gòu)成極大的負(fù)面影響。

　　六是疫情出現(xiàn)反復(fù)或反彈的沖擊。繼中國(guó)、歐美日韓之后，印度、印尼、巴西、俄羅斯以及非洲等發(fā)展中國(guó)家疫情是否會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模爆發(fā)仍非常令人擔(dān)憂，也許這些躲在暗處的“黑天鵝”的翅膀還沒(méi)有完全展開(kāi)。如果出現(xiàn)上述情況，那么疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊并非一次性，而將是分階段、多批次的，這會(huì)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)更加緩慢。因此，從某種程度而言，未來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況將取決于疫情控制的進(jìn)展。

　　紓困力度可以更大一些，刺激政策應(yīng)當(dāng)更慎重一些

　　為盡快擺脫衰退、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，紓困力度可以更大一些，對(duì)沖政策需要更堅(jiān)決一些，此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可能比大家想象得要更長(zhǎng)、更深遠(yuǎn)，要把困難估計(jì)得更充分一些，做好較長(zhǎng)期的打算。危機(jī)管理最重要的就是速度，一攬子宏觀對(duì)沖政策出臺(tái)可以更快、更堅(jiān)決一些，以防范“明斯基時(shí)刻”的暴發(fā)，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。其中，紓困力度可以更大一些，幫助受損企業(yè)和居民盡快擺脫困境；對(duì)沖政策可以更堅(jiān)決一些，給市場(chǎng)和民眾更清晰的信號(hào)、更堅(jiān)定的支持；刺激政策應(yīng)當(dāng)更慎重一些，避免再次留下強(qiáng)刺激和低效率的后遺癥。

　　為此，首先應(yīng)適當(dāng)調(diào)整今年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)。在百年一遇的疫情災(zāi)難面前，重新畫(huà)出起跑線，重新制定更加切合實(shí)際的目標(biāo)，接受和容忍較低的經(jīng)濟(jì)增速，在防控疫情的同時(shí)，既要解決短期穩(wěn)定需求和暢通供應(yīng)的問(wèn)題，更要重視加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決中長(zhǎng)期、深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。建議今年的目標(biāo)確定為3-4%，既起到激勵(lì)作用，又不至于不切實(shí)際。同時(shí)，明年開(kāi)始可不再由政府來(lái)制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，而由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等來(lái)預(yù)測(cè)并引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

　　在紓困方面，既救急又救小更救窮，即首先和著重救助受疫情沖擊最大的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、貧困家庭和弱勢(shì)人群，其政策核心是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生。

　　對(duì)于企業(yè)，應(yīng)著重以直接補(bǔ)貼或低息貸款等方式，把錢(qián)從政府部門(mén)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。除了落實(shí)好前期一系列針對(duì)小微企業(yè)的福利政策，如減免稅費(fèi)、貼息貸款、緩交或者少交五險(xiǎn)一金等，還可考慮以下五條措施：一是給予直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼和救助，以助其給員工發(fā)放工資，避免出現(xiàn)大規(guī)模裁員；二是救助措施前置，主動(dòng)為小微企業(yè)免租金、免利息、免水電、免社保繳費(fèi)、退回去年的所得稅；三是給小微企業(yè)提供低息或無(wú)息貸款，貸款主要用于覆蓋小微企業(yè)的一些基本費(fèi)用，包括工資、流動(dòng)資金、五險(xiǎn)一金、房貸和其他貸款利息、租金和水電費(fèi)，以拯救處于懸崖邊緣的小微企業(yè)；四是加大發(fā)放中小企業(yè)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)消費(fèi)券，以支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；五是在確保質(zhì)量的前提下，各級(jí)政府部門(mén)在公共消費(fèi)的采購(gòu)過(guò)程向小微企業(yè)傾斜。

　　對(duì)于居民，可考慮以消費(fèi)券和現(xiàn)金補(bǔ)貼共同發(fā)力，紓困疫情受損民眾和低收入群體。建議以特別國(guó)債的發(fā)行為契機(jī)，盡快嘗試發(fā)放普惠性質(zhì)的現(xiàn)金補(bǔ)貼，大幅增加發(fā)放消費(fèi)券的城市、規(guī)模和力度，拓寬消費(fèi)券的使用范圍，從餐飲、零售、旅游、酒店、文化娛樂(lè)逐步擴(kuò)展到教育培訓(xùn)、家電、汽車(chē)、裝修裝飾等，有效發(fā)揮其在關(guān)鍵時(shí)期經(jīng)濟(jì)停擺的重啟鍵和保障社會(huì)公平的穩(wěn)定器的雙重作用。通過(guò)救助的形式刺激短期消費(fèi)，既可以兼顧危機(jī)救助，又可以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在一些基建投資項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)特殊困難群體及受疫情影響較大的群體，可采取以工代賑予以扶持和救助。此外，還可考慮進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低各個(gè)檔次的個(gè)人所得稅稅率，繼續(xù)給居民減稅讓利。

　　在宏觀對(duì)沖政策方面，以內(nèi)穩(wěn)外防為主。

　　第一，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，避免房?jī)r(jià)大起大落，通過(guò)穩(wěn)房?jī)r(jià)來(lái)穩(wěn)信心、穩(wěn)消費(fèi)。真正落實(shí)和貫徹中央“因城施策”的原則，允許部分城市調(diào)整土地出讓金比例、預(yù)售進(jìn)度、預(yù)售資金監(jiān)管、住房公積金貸款額度、購(gòu)房補(bǔ)貼以及房地產(chǎn)開(kāi)竣工等政策，適當(dāng)放松對(duì)于住房購(gòu)買(mǎi)的過(guò)多限制性規(guī)定，如限購(gòu)、限貸政策，同時(shí)，為避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也應(yīng)滿足大部分資質(zhì)較好的房地產(chǎn)企業(yè)的正常融資需求。通過(guò)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)正常穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期，避免房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅下跌，以此來(lái)穩(wěn)定房地產(chǎn)相關(guān)消費(fèi)。

　　第二，激發(fā)資本市場(chǎng)的活力，通過(guò)穩(wěn)股市來(lái)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)人心、穩(wěn)投資。采取有效措施盡快穩(wěn)定和活躍資本市場(chǎng)，重塑投資者對(duì)于中國(guó)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展的信心，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　第三，提高開(kāi)放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前特別需要警惕和規(guī)避全球金融動(dòng)蕩對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)的“倒灌”效應(yīng)，重視防范和化解重大輸入型風(fēng)險(xiǎn)，做好股市、債市、匯市、商品市場(chǎng)等金融市場(chǎng)在外部沖擊下的異常波動(dòng)和共振的應(yīng)急預(yù)案。

　　第四，緩和與穩(wěn)定對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，極力避免貿(mào)易摩擦再度抬頭。要旗幟鮮明地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，積極推動(dòng)并廣泛參與全球化。

　　為此，對(duì)內(nèi)我們要做好以下四件事：一是繼續(xù)采取適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的措施和政策，減少對(duì)于出口企業(yè)的過(guò)度補(bǔ)貼和傾斜，降低更多消費(fèi)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。二是在考慮自身承受能力的情況下，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過(guò)開(kāi)放打破某些行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政壟斷，逐步降低更多行業(yè)對(duì)于外資準(zhǔn)入的門(mén)檻和壁壘。三是針對(duì)受疫情影響較大的外資企業(yè)，抓緊出臺(tái)稅收、信貸、外匯等方面的臨時(shí)性政策支持，盡量避免全球產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移，避免與世界經(jīng)濟(jì)“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。四是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位，在盡量留住國(guó)際采購(gòu)訂單和減緩部分外資企業(yè)外遷的同時(shí)，也要盡可能地減少對(duì)外部市場(chǎng)、外資企業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。

　　對(duì)外，以共同戰(zhàn)疫和經(jīng)貿(mào)合作為抓手，積極尋求更廣泛的國(guó)際交流與合作。第一，繼續(xù)堅(jiān)持全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的有序發(fā)展，打破制約貿(mào)易投資的各種壁壘。第二，盡量利用G20等國(guó)際多邊對(duì)話機(jī)制，積極主動(dòng)參與和推動(dòng)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與溝通。第三，妥善處理好中美關(guān)系。面對(duì)疫情肆虐的共同挑戰(zhàn)，擱置爭(zhēng)議，拋棄偏見(jiàn)，加強(qiáng)彼此溝通，通過(guò)緊密合作和共同領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起更大的責(zé)任，為全球提供更好的公共產(chǎn)品。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的若干政策建議

　　第一，中央政府應(yīng)果斷、堅(jiān)決地加杠桿，以替代已很難再加杠桿的地方政府和居民。無(wú)論是疫情防控還是災(zāi)后經(jīng)濟(jì)重啟，都應(yīng)以財(cái)政政策為主，貨幣政策為輔，刺激和擴(kuò)張的重點(diǎn)要堅(jiān)持民生導(dǎo)向。建議財(cái)政赤字率可適當(dāng)提高至3.5%，特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模為1-1.5萬(wàn)億元人民幣左右，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模增加至3.5-4萬(wàn)億元人民幣左右。貨幣政策應(yīng)以市場(chǎng)化降息和普惠金融定向降準(zhǔn)手段為主，謹(jǐn)慎使用大規(guī)模貨幣刺激政策。關(guān)于存款基準(zhǔn)利率，在物價(jià)仍處高位、“房住不炒”仍未得到有效全面落實(shí)、財(cái)政政策作用尚未充分發(fā)揮、疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更多是結(jié)構(gòu)性和事件性沖擊的情況下，存款基準(zhǔn)利率下調(diào)將釋放過(guò)于強(qiáng)烈的總量擴(kuò)張信號(hào)，有可能背離穩(wěn)杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)困擾，并不是當(dāng)前最為迫切和最為合適的政策工具。

　　第二，保持適度的基建投資對(duì)沖力度，著重改善營(yíng)商環(huán)境，更多釋放民間投資的活力。不能過(guò)于迷信基建投資對(duì)沖疫情沖擊的作用。當(dāng)前，我國(guó)的投資回報(bào)率不斷下降，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效用不斷遞減，且受到業(yè)已較重的政府杠桿率的極大制約，未來(lái)通過(guò)擴(kuò)大基建投資來(lái)對(duì)沖投資下行、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間已日益狹窄、作用逐步減弱。如果強(qiáng)行加大刺激力度，不僅將進(jìn)一步加重政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)、加大系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)加大對(duì)民間投資的擠出作用，同時(shí)也難以起到穩(wěn)增長(zhǎng)的理想效果。穩(wěn)投資應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力，從單純的“鐵公基”轉(zhuǎn)向兼顧惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)領(lǐng)域，新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，公共衛(wèi)生等補(bǔ)短板領(lǐng)域以及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域等。為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，公平公正、一視同仁地對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，激發(fā)民間投資的活力和潛力，通過(guò)制度創(chuàng)新、稅收減免和直接補(bǔ)貼等多種方式，不斷激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，改善企業(yè)的投資預(yù)期，增強(qiáng)民間投資的信心，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　第三，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?？蓪⑾M(fèi)回補(bǔ)政策的重點(diǎn)集中于汽車(chē)，通過(guò)減少或消除影響購(gòu)車(chē)、出行的因素，改善道路、停車(chē)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化完善限購(gòu)、限行相關(guān)措施，通過(guò)階段性減免購(gòu)置稅等方法，盡快激活汽車(chē)消費(fèi)。此外，建議自今年起，適當(dāng)延長(zhǎng)公共假期，恢復(fù)五一長(zhǎng)假，增加中小學(xué)生春假，大幅增加春節(jié)假期，鼓勵(lì)在職職工帶薪休假。

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