為依法依規(guī)實施失信懲戒，堅決防止失信懲戒措施不當(dāng)使用甚至濫用，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，河南省發(fā)展改革委編制了《河南省失信懲戒措施補(bǔ)充清單（2022年版）》（以下簡稱《補(bǔ)充清單》），現(xiàn)從五個方面對《補(bǔ)充清單》進(jìn)行政策解讀。

　　編制依據(jù)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）明確要求，對失信懲戒措施實行清單制管理，部際聯(lián)席會議牽頭單位會同有關(guān)部門依法依規(guī)編制并定期更新全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，各地可依據(jù)地方性法規(guī)，制定適用于本地的失信懲戒措施補(bǔ)充清單。

　　《河南省社會信用條例》第二十九條規(guī)定，省社會信用工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，編制懲戒措施清單，明確失信聯(lián)合懲戒的具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據(jù)等內(nèi)容，并向社會公布。

　　編制背景

　　2021年12月16日，國家發(fā)展改革委、人民銀行印發(fā)了《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》（以下簡稱《基礎(chǔ)清單》），規(guī)范界定了失信懲戒措施的種類、實施主體、適用對象、法律依據(jù)等。按照要求，2022年，河南省發(fā)展改革委嚴(yán)格以省級地方性法規(guī)為依據(jù)，編制了《河南省失信懲戒措施補(bǔ)充清單（2022年版）》（征求意見稿），并向各地各有關(guān)部門和社會公眾征求意見，經(jīng)修改完善，形成了《河南省失信懲戒措施補(bǔ)充清單（2022年版）》。

　　編制目的

　　出臺《補(bǔ)充清單》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)決策部署的重要舉措，對失信懲戒措施實施清單制管理，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大懲戒對象范圍，有利于防止信用泛化、濫用，切實保護(hù)信用主體合法權(quán)益，確保失信懲戒在法治軌道運(yùn)行。

　　編制原則

　　《補(bǔ)充清單》編制過程中，重點把握以下三個方面：

　　一是嚴(yán)格依法納入?！堆a(bǔ)充清單》嚴(yán)格以現(xiàn)行有效的河南省省級地方性法規(guī)為依據(jù)，將法規(guī)中列明的具體懲戒措施原文納入，不擅自擴(kuò)展。

　　二是嚴(yán)控納入范圍。《補(bǔ)充清單》共兩大類，分別為：由公共管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實施的減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)的措施，如限制市場或行業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)禁入或從業(yè)限制、限制任職、限制消費、限制出境、限制升學(xué)復(fù)學(xué)等；由公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履職需要實施的相關(guān)管理措施，不涉及減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)，如限制申請財政性資金項目、限制參加評先評優(yōu)、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施、納入重點監(jiān)管范圍等。

　　三是堅持互補(bǔ)原則?！痘A(chǔ)清單》已明確的失信懲戒措施不再列入《補(bǔ)充清單》。

　　主要內(nèi)容

　　結(jié)合國家發(fā)展改革委、人民銀行印發(fā)的《基礎(chǔ)清單》，河南省發(fā)展改革委對《補(bǔ)充清單》進(jìn)行修改完善，共列入4項11條具體失信懲戒措施。

　　一是依法依規(guī)實施市場或行業(yè)禁入，對特定領(lǐng)域存在重大違法違規(guī)行為的市場主體，在一定期限內(nèi)依法依規(guī)實施市場或行業(yè)禁入，包括3條具體措施。

　　二是依法依規(guī)實施職業(yè)進(jìn)入或從業(yè)限制，對特定領(lǐng)域存在重大違法違規(guī)行為的自然人，在一定期限內(nèi)依法依規(guī)實施職業(yè)禁入或從業(yè)限制，包括2條具體措施。

　　三是依法依規(guī)限制參加評先評優(yōu)，對存在特定失信行為的市場主體，依法依規(guī)撤銷其所獲榮譽(yù)，一定期限內(nèi)暫?；蛉∠鋮⒓釉u先評優(yōu)資格，包括2條具體措施。

　　四是依法依規(guī)共享公示失信信息，在一定期限、一定范圍內(nèi)依法依規(guī)共享公示相關(guān)市場主體失信信息，包括4條具體措施。