記者從市人民檢察院了解到,近日,回民區(qū)人民檢察院發(fā)揮公益訴訟職能,針對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)存在食品安全監(jiān)管漏洞的問題啟動行政公益訴訟程序,并在辦案過程中采用訴前磋商機(jī)制,及時與市場監(jiān)管部門以及涉案企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商,確定整改方案,用法治化手段服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境。
“訴前磋商是指檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟案件立案后,與行政機(jī)關(guān)就其是否存在違法行使職權(quán)或者不作為、國家利益或社會公共利益受到侵害的后果、整改方案等事項進(jìn)行研究討論的制度。在涉企行政公益訴訟案件中適用訴前磋商制度,可以幫助檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體,深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題,及時督促行政機(jī)關(guān)依法履職,從而實現(xiàn)保護(hù)公共利益、提升辦案質(zhì)效、促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的目的。”市人民檢察院工作人員告訴記者,通過適用磋商機(jī)制,檢察公益訴訟制度實現(xiàn)了兩方面的“飛躍”。第一個“飛躍”,從單向監(jiān)督到雙向溝通。針對履職過程中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管漏洞和外賣食品安全隱患,回民區(qū)人民檢察院第一時間與市場監(jiān)管部門就其未及時依法履行職責(zé)可能造成國家利益或者社會公共利益受損的事實交換意見。與通過制發(fā)檢察建議形成的單向監(jiān)督格局不同,訴前磋商使兩家機(jī)關(guān)能夠盡早對可能存在爭議的問題達(dá)成一致意見,增強(qiáng)整改方案的有效性與可行性,大大提升了公益訴訟辦案質(zhì)效;第二個“飛躍”,從被動接受到主動參與。啟動訴前磋商程序一方面促使檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)雙方之間增進(jìn)理解溝通,另一方面也推動相關(guān)利益方參與。在辦案中,回民區(qū)人民檢察院主動邀請網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)中具有代表性的涉案企業(yè)參與磋商環(huán)節(jié),更好地保護(hù)涉案各方主體的權(quán)利,實現(xiàn)公益的立體保護(hù)。同時,辦案人員耐心進(jìn)行釋法說理,充分了解企業(yè)規(guī)范化管理的難題,通過檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)積極溝通,合理制定整改方案及法律風(fēng)險提示等,服務(wù)保障企業(yè)紓困解難,在履職盡責(zé)中推動企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
據(jù)了解,在今后的工作中,市人民檢察院將大力推廣適用行政公益訴訟訴前磋商機(jī)制,并就磋商程序、磋商事項、磋商后跟進(jìn)監(jiān)督等問題作出制度化規(guī)定,引導(dǎo)磋商機(jī)制規(guī)范適用,讓磋商機(jī)制在提升公益訴訟辦案質(zhì)效,幫助企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面發(fā)揮更大的作用。
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